С 1 сентября 2026 года российские банки обязаны будут проверять, сколько карт уже оформлено на клиента, прежде чем выдать новую. Закон вводит жёсткий потолок: не более пяти карт в одном банке и не более двадцати — суммарно во всех. Мера направлена против «дропперов» — людей, которые массово открывают карты для перевода похищенных у граждан денег.
- Лимит в одном банке — 5 карт (ЦБ допускает увеличение до 10 по решению совета директоров)
- Общий лимит во всех банках — не более 20 карт
- Ограничение на уровне одного банка вступает в силу с 1 сентября 2026 года
- Межбанковский лимит заработает после запуска единого реестра карт — ориентировочно в 2027 году
- Перед выдачей карты сотрудник банка обязан проверить клиента в едином реестре
- С начала 2026 года под блокировку уже попали 2–3 млн счетов и карт из-за расширения критериев подозрительных операций
Зачем Россия считает карточки граждан
Идея родилась из статистики преступлений. По данным главы Банка России Эльвиры Набиуллиной, озвученным в марте 2026 года на встрече с Ассоциацией банков России, именно «дропперы» — люди с десятками карт на руках — стали главным инструментом финансовых мошенников. Через эти карты проходят деньги жертв, прежде чем осесть в руках организаторов схем.
Отдельного закона о лимите пока нет: соответствующий законопроект принят Госдумой в феврале 2026 года в первом чтении. Финальный вариант нормы — 5 или 10 карт в одном банке — будет закреплён по итогам второго чтения. «Мне кажется, 20 карт — это достаточно много», — прокомментировала Набиуллина суммарный лимит.
Как уже изменилась жизнь держателей карт в 2026 году
Параллельно с разработкой лимита ЦБ с 1 января 2026 года вдвое расширил перечень признаков подозрительных операций: с 6 до 12 критериев (приказ № ОД-2506). Следствием стала «эпидемия» блокировок: за первые недели года банки временно заморозили от 2 до 3 млн карт и счетов. До этого под ограничения в среднем попадало около 330 000 операций в месяц.
Среди новых критериев подозрительности — переводы на счета из базы мошенников, нетипичный для клиента режим операций, а с 1 марта 2026 года — сверка с новой государственной системой противодействия киберпреступлениям (создана на основании 41-ФЗ от 01.04.2025). Все операции с цифровым рублём тоже включены в эту проверку с марта 2026 года.
Как будет работать единый реестр карт
Сегодня у банков нет технической возможности видеть, сколько карт клиент оформил в других организациях. Именно поэтому Банк России строит централизованную базу данных: каждый банк обязан будет вносить в неё сведения о выданных картах в режиме реального времени. Пока реестр не запущен, лимит будет действовать только внутри одного банка.
После запуска реестра (ожидается в 2027 году) межбанковский лимит в 20 карт станет технически исполнимым: сотрудник банка сможет в режиме одного запроса узнать общую «карточную нагрузку» клиента и отказать в выдаче, если лимит исчерпан.
Кого новые правила затронут больше всего
| Категория клиентов | Текущая ситуация | Изменения с сентября 2026 |
|---|---|---|
| Обычный гражданин (1–3 карты) | Блокировок нет | Никаких изменений |
| Активный пользователь (4–5 карт в одном банке) | Без ограничений | Новые карты в том же банке — только если лимит не исчерпан |
| Клиент с картами в нескольких банках (более 20 суммарно) | Без ограничений | Отказ в выдаче после запуска реестра (2027) |
| «Дроппер» (десятки карт) | Ограничивается вручную, после выявления | Автоматический отказ при обращении в банк |
| ИП / самозанятый с несколькими бизнес-картами | Без ограничений | Учитываются в том же лимите; рекомендуется проверить число активных карт заранее |
Что делать, если карту заблокировали или отказали в выдаче
Почему банк может отказать в выдаче карты уже сейчас?
До сентября 2026 года отказ возможен, если клиент попал в базу данных Банка России как участник подозрительных операций, либо нарушил внутренние лимиты конкретного банка. С сентября добавится формальный лимит в 5–10 карт на банк.
Как снять временную блокировку карты или счёта?
Необходимо обратиться в банк лично с паспортом, предоставить объяснение характера операций и при необходимости — подтверждающие документы (договор, чек, справка о доходах). Банк обязан рассмотреть обращение и дать мотивированный ответ.
Куда жаловаться, если банк не объясняет причину блокировки?
Подать жалобу можно через интернет-приёмную Банка России или через финансового омбудсмена. ЦБ рекомендовал банкам в обязательном порядке информировать клиентов о причинах блокировки — нарушение этой рекомендации само по себе является основанием для жалобы.
Сохранятся ли уже выданные карты сверх лимита после сентября 2026 года?
Закон не предусматривает принудительного закрытия «лишних» карт у действующих клиентов. Ограничение распространяется только на выдачу новых карт.
Контакты и порядок действий
- Интернет-приёмная Банка России (жалобы на банки): cbr.ru/Reception или тел. 8-800-300-30-00 (бесплатно)
- Финансовый уполномоченный (омбудсмен): finombudsman.ru, тел. 8-800-200-00-10 (бесплатно)
- Срок рассмотрения жалобы в ЦБ: до 30 дней (при необходимости дополнительной проверки — до 60 дней)
- Снятие временной блокировки: банк обязан разморозить операцию в течение 2 рабочих дней, если клиент подтвердил её добровольность (161-ФЗ, ст. 9.1)
- Когда проверить число своих карт: уже сейчас — через личный кабинет каждого банка. Единого реестра для граждан пока нет, он появится вместе с запуском системы учёта.
