К 2028 году Россия намерена завершить строительство технической и законодательной базы, которая позволит Рунету функционировать в полностью автономном режиме — независимо от глобальной сети. Такой прогноз сформулировала Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК). Общие расходы на проект могут превысить один триллион рублей, следует из отраслевых оценок.
- Срок: технологическая и законодательная готовность к полной изоляции Рунета — к 2028 году.
- Бюджет: оценочно — свыше 1 трлн рублей из государственных средств.
- Инфраструктура: отечественные дата-центры и облачные хранилища, независимые от зарубежных магистралей.
- Управление трафиком: расширение сети узлов с оборудованием ТСПУ; с 1 марта 2026 года вступили в силу новые правила управления Рунетом (постановление Правительства РФ № 1667).
- Программное обеспечение: реестр отечественного ПО планируется расширить до 30 000 наименований.
- Процессоры: «Эльбрус» и «Байкал» должны закрыть до 50% нужд критической инфраструктуры.
- Контроль контента: внедрение ИИ-систем для предсказательной фильтрации и мониторинга трафика.
- Эксперты РАЭК сравнивают модель с китайским «Золотым щитом» (Great Firewall).
Что уже работает: от закона 2019 года до новых правил 2026-го
Правовая база для суверенного Рунета формировалась с 2019 года: ФЗ-90 обязал всех операторов связи установить на свои сети ТСПУ — технические средства противодействия угрозам, предоставленные Роскомнадзором. Через это оборудование ведомство управляет маршрутизацией трафика, а также замедляет или ограничивает доступ к запрещённым ресурсам.
1 марта 2026 года вступило в силу постановление Правительства № 1667 с обновлёнными правилами управления Рунетом. Из документа исключён пункт, который позволял операторам самостоятельно определять маршрутизацию в ряде случаев, — это фактически централизовало управление сетью в руках Роскомнадзора. Угрозой теперь считается даже деятельность хостинг-провайдера, не включённого в официальный реестр.
Триллион рублей: на что пойдут деньги
По оценкам РАЭК, около триллиона рублей планируется направить на создание независимых дата-центров и облачной инфраструктуры, способной работать при полном отключении от мировых магистральных каналов. Параллельно государство намерено финансировать расширение реестра отечественного ПО: с нынешних нескольких тысяч позиций — до 30 000 наименований к 2028 году.
Существенная часть инвестиций пойдёт на развитие отечественной аппаратной базы. Отечественные процессоры «Эльбрус» (разработчик — МЦСТ) и «Байкал» («Байкал Электроникс») должны обеспечить до 50% потребностей государственной и критической инфраструктуры. Недостающие технологии власти планируют получать у Китая и Индии.
Как работает «умная» фильтрация и чем она отличается от обычных блокировок
Нынешняя система блокировок работает реактивно: ресурс попадает в реестр запрещённых — и ТСПУ ограничивает к нему доступ. Концепция «умного Рунета», описанная аналитиками РАЭК, предполагает переход к предсказательной модели: специальные ИИ-системы анализируют трафик в режиме реального времени, выявляют нежелательные паттерны и фильтруют потоки данных превентивно — до того, как контент получит распространение.
По мнению аналитиков РАЭК, именно эта модель наиболее близка к китайскому «Золотому щиту» — системе, при которой весь интернет-трафик страны проходит через ограниченное число государственно контролируемых точек. Технически это означает, что произвольная маршрутизация запросов к зарубежным ресурсам становится практически невозможной.
Что говорят эксперты: реально ли это к 2028 году
Технические эксперты указывают на ряд существенных ограничений. Производство процессоров «Эльбрус» и «Байкал» столкнулось с санкционными ограничениями на поставку литографического оборудования и полупроводниковых компонентов. Минпромторг поручил МЦСТ перепроектировать процессоры «Эльбрус» для полностью российского производства, однако для этого потребуется значительное финансирование и время.
Цифра в 50% покрытия нужд критической инфраструктуры за два года многими экспертами расценивается как амбициозный ориентир, а не как инженерный план. Вместе с тем законодательная составляющая движется быстрее: правовые инструменты для изоляции сети уже существуют, а постановление № 1667 свидетельствует о том, что разрыв между декларациями и регуляторной практикой сокращается.
«Чебурнет» и «Золотой щит»: сравнение двух моделей
| Параметр | Россия (план к 2028) | Китай («Золотой щит») |
|---|---|---|
| Правовая основа | ФЗ-90 (2019), постановление № 1667 (2026) | Закон о кибербезопасности (2017) |
| Управление трафиком | ТСПУ у операторов, централизованное у РКН | Единые точки выхода под контролем государства |
| Фильтрация контента | Реестры блокировок + ИИ-система (в разработке) | Автоматическая ИИ-фильтрация в реальном времени |
| Отечественная аппаратная база | «Эльбрус», «Байкал» — цель 50% к 2028 | Huawei, Kunpeng, Loongson — высокая локализация |
| Зависимость от внешних технологий | Высокая (санкционное давление) | Снижена, собственная полупроводниковая программа |
| VPN и обходные инструменты | Под ограничениями, блокировки усиливаются | Фактически полностью заблокированы |
Что это означает для рядового пользователя Рунета
Означает ли «суверенный интернет» полное отключение России от глобальной сети?
Нет — по крайней мере, не в заявленных официальных планах. Цель проекта, как её формулируют власти, — создание технической возможности для автономной работы Рунета в экстренной ситуации, а не его постоянная изоляция. Однако аналитики РАЭК указывают, что сама архитектура системы сделает ограничения легко применимыми в любой момент.
Что изменилось для пользователей с 1 марта 2026 года?
С 1 марта 2026 года вступило в силу постановление № 1667, которое расширило полномочия Роскомнадзора по управлению трафиком. Поводом для «ручного» режима управления сетью теперь может служить в том числе деятельность незарегистрированных хостинг-провайдеров. В обычном режиме интернет для рядового пользователя продолжает работать по-прежнему.
Где следить за изменениями в регулировании Рунета?
Официальные документы публикуются на сайте Роскомнадзора: rkn.gov.ru. Независимый мониторинг блокировок ведёт проект OONI (Open Observatory of Network Interference): ooni.org. Реестр отечественного ПО: reestr.mindigital.ru.
